Критерии блокировки пользователей Меркурия

Вниманию Хозяйствующих Субъектов!

Публикуем рекомендации для мониторинговых групп Россельхознадзора, проверяющих Меркурий.

Данные рекомендации содержат критерии блокировки пользователей, уполномоченных лиц и аттестованных специалистов ХС в Меркурии. Критерии указаны в соответствии с порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденном приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589

Согласно этому Порядку, предусмотрены меры ответственности за нарушения обязательных требований при сертификации подконтрольных товаров в отношении:

1. уполномоченных лиц организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров;
2. аттестованных специалистов, не являющихся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 18 Порядка в случае внесения уполномоченным лицом организации, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, представителем организации, индивидуального предпринимателя или физического лица в оформляемые ВСД заведомо ложных данных осуществляется

аннулирование регистрации (блокировка) этого пользователя системы.

Пунктом 20 Порядка в зависимости от критериев допущенной ошибки при оформлении ВСД предусмотрена вариативность срока приостановки регистрации уполномоченного лица организации, так при:

• неоднократных (5 и более) некритических ошибок при оформлении ВСД, допущенных уполномоченным лицом организации, его регистрация приостанавливается на срок до 3 месяцев;
• неоднократных (2 и более) критических ошибок при оформлении ВСД, допущенных уполномоченным лицом организации, его регистрация приостанавливается на срок до 6 месяцев.

После истечения этих сроков регистрация возобновляется автоматически, повторная регистрация не требуется.

Указанные сроки приостановки регистрации являются максимальными, когда для каждого отдельного случая неоднократных некритических ошибок при оформлении ВСД и неоднократных критических ошибок при оформлении ВСД уполномоченное лицо может быть заблокировано на любой срок до 3 месяцев и на любой срок до 6 месяцев соответственно.

Функционал ФГИС «ВетИС» в настоящее время позволяет должностному лицу Россельхознадзора назначать различный (произвольный) срок приостановки регистрации пользователей, который автоматически снимается после истечения назначенного срока.

Для того, чтобы практика назначения времени приостановки и аннулирования регистрации была одинаковой для всей территории Российской Федерации, Россельхознадзор в адрес своих территориальных управлений направил письмо в котором рекомендовал придерживаться определенных критериев при принятии решения о приостановке и аннулировании регистрации пользователя ФГИС «ВетИС».

В связи с этим просим Вас обратить внимание на данные критерии.

При проведении мониторинга работы лиц, осуществляющих оформление ВСД, рекомендовано учитывать следующее:

• 1 ошибка приравнивается не только к 1 выявленному эВСД, оформленному с нарушениями обязательных требований, но и также за 1 ошибку считать и группу эВСД (более 1), оформленных с нарушениями, которые были выявлены в момент проведения мониторинга (в течении рабочего дня);
• в зависимости от используемого интерфейса (API или web-интерфейс) повторяемость ошибки будет различной. Не следует считать ошибкой оператора неверную работу API-интерфейса. О ней необходимо сообщить владельцу данного API-кей и дать ему время на устранение выявленного недостатка. В то же время при работе в web-интерфейсе даже единичную ошибку, допущенную в течение, например, месяца, следует считать одной ошибкой.

При первичном выявлении такой ошибки / ошибок при оформлении ВСД в день её выявления на указанный Вами при регистрации в компоненте «ВетИС.Паспорт» адрес электронный почты от территориального управления Службы будет направлено предупреждение.

Рекомендуем в течение 3 рабочих дней отреагировать на данное предупреждение,

путем направления обратной связью на e-mail сообщения, что выявленная проблема будет ликвидирована в разумно краткий срок*, и тогда на этот срок реагирование на аналогичные выявленные ошибки территориальным управлением прекратится и будет вестись только их статистический учет.

После истечения установленного Вами срока, либо отсутствия реакции на предупреждение по e-mail, территориальным управлением будет произведена приостановка регистрации пользователя ФГИС «ВетИС» по следующим параметрам:

• При критических ошибках (2 и более) – первоначально сроком на 1 неделю. По истечении недельного срока в случае повторения ошибок блокировка будет произведена на 3 месяца. По истечении 3 месяцев и повторения ошибок регистрация пользователя приостановится сроком на 6 месяцев.
• При некритических ошибках (5 и более) – первоначально сроком на 1 неделю. По истечении недельного срока в случае повторения ошибок блокировка будет произведена на 1,5 месяца. По истечении 1,5 месяцев и повторения ошибок регистрация пользователя приостановится сроком на 3 месяца.

(* – рекомендуемый срок в нашем понимании и в зависимости от используемого интерфейса будет различным: при использовании API-интерфейса от 1 дня, но не более 20 рабочих дней, при использовании WEB-интерфейса не более 2 рабочих дней).

Регистрация уполномоченного лица возобновляется автоматически после истечения сроков его блокировки

При этом также возможно и досрочное возобновление регистрации уполномоченного лица территориальным управлением Россельхознадзора, принявшим решение о его приостановке, на основании Вашего обращения в его адрес с пояснениями:

1. Причин допущенных ошибок.
2. Мер принятых для исключения подобных ошибок в будущем.

Ключевым моментом при принятии решения о досрочном возобновлении регистрации будет являться оценка Управлением Россельхознадзора того, является ли допущенная Вами «критическая или не критическая ошибка» преднамеренным (злонамеренным) действием, а также оценка потенциального вреда, который мог возникнуть вследствие этой ошибки.

Например, оформление эВСД, с которым в пищу людям направляется просроченная продукция, может быть непреднамеренным (не обратил внимание, перепутал, забыл проверить и т.д.), но потенциальный вред может быть очень большим, или оформление эВСД на рыбу морского промысла для реализации без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы не может быть непреднамеренным, но потенциальный вред очень большим быть не может.

Аннулирование регистрации пользователя системы за внесение в оформляемые ВСД заведомо ложных данных производится сразу после установления факта, в связи с выявлением которого необходимо аннулировать.

Критериями принятия решения об аннулировании регистрации пользователя ФГИС за внесение в оформляемые ВСД заведомо ложных данных могут послужить, например:

• сертификация подконтрольных товаров предприятий производителей, не имеющих условий для их производства (предприятия-фантомы);
• сертификация подконтрольных товаров с предприятий (переработчики / хранение), не состоящих на учете в ФНС России;
• сертификация подконтрольных товаров, произведенных из продукции с истекшим сроком годности;
• сертификация фальсифицированных подконтрольных товаров;
• сертификация контрафактных подконтрольных товаров (использование чужой торговой марки);
• сертификация подконтрольных товаров, произведенных из иного биологического вида;
• сертификация подконтрольных товаров, в отношении которых в системе отсутствуют сведения об их происхождении.